Projet régional de gestion des déchets solides
L'octroi d'un prêt souverain d'un montant maximal de 55 millions d'EUR (le « Prêt ») à la République de Macédoine du Nord pour la mise en place et le développement d'un système régional de gestion des déchets dans cinq régions administratives du pays (le « Projet »). Le Ministère de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire ("MoEPP") sera l'Entité d'Exécution et responsable de la mise en œuvre du Projet. Le prêt sera accordé en deux tranches :
Tranche 1 d'un montant maximum de 47,5 millions d'euros, à engager à la signature du prêt, financera des investissements dans la région de Polog et Pelagonija & Southwest Regions ("PSW"). Il comprendra (i) la construction/reconstruction des systèmes régionaux de gestion intégrée des déchets (« RWMS ») et des stations de transfert, et (ii) les systèmes de stockage des déchets et la collecte des encombrants et la fermeture de la décharge de Novaci.
Tranche 2 d'un montant maximum de 7,5 millions d'euros (non engagé) financera (i) la décharge de déchets solides et les stations de transfert dans la région de Vardar et du Sud-Est ("VSE"). La tranche 2 sera engagée à la seule discrétion de la BERD à l'issue d'une étude de faisabilité pour la région concernée dans le cadre de la tranche proposée.
Le projet devrait bénéficier d'une subvention d'investissement et de coopération technique du Secrétariat d'Etat suisse à l'économie ("SECO").
Le projet soutient la modernisation essentielle de l'infrastructure des déchets solides ("SW") dans chacune des cinq régions du projet couvrant (i) la reconstruction/construction de décharges sanitaires régionales sélectionnées et (ii) l'achat de poubelles et de conteneurs pour les matières recyclables et les déchets résiduels, les véhicules et équipements de transport.
Le projet est la toute première entreprise nationale dans le secteur de la GDS en Macédoine du Nord et une étape importante vers une solution durable pour les services de gestion des déchets solides. Le projet introduit pour la première fois des services de gestion des déchets solides conformes aux normes européennes respectives dans le secteur, couvrant une population de plus d'un million d'habitants dans cinq régions administratives du pays. En tant que tel, le projet est d'une importance nationale, régionale et environnementale unique pour la Macédoine du Nord, et a été identifié comme une priorité nationale dans le contexte de l'adhésion à l'UE.
Note ETI : 71
Qualité primaire : Bien gouverné
Le projet élargira les compétences actuelles de la Commission de régulation des services de l'énergie et de l'eau au secteur des déchets solides en fournissant une assistance technique pour la mise en place d'un nouveau département au sein de la commission responsable des tarifs SW. De plus, l'assistance technique aidera le nouveau département à adopter une nouvelle méthodologie basée sur les coûts pour les tarifs SW, y compris la préparation des règlements associés, la formation du personnel, etc.
Grâce à l'assistance technique, le projet introduira un nouveau régulateur sectoriel pour les déchets solides, au sein de la Commission de réglementation des services de l'énergie et de l'eau. Le département sera chargé de mettre en place une nouvelle méthodologie basée sur les coûts pour les tarifs SW, y compris la préparation des règles associées.
Qualité secondaire : Inclusive
Dans le cadre du projet, le MoEPP intégrera, pour la première fois dans le pays, des exigences d'approvisionnement inclusives dans le secteur des déchets solides, ouvrant des compétences et des opportunités d'emploi pour les groupes actuellement mal desservis. Des exigences inclusives seront mises en œuvre dans au moins deux des trois appels d'offres régionaux, encourageant les contractants à fournir une formation sur le tas à la population locale, y compris les femmes et les Roms. La population rom est traditionnellement impliquée dans des activités informelles de ramassage des déchets en Macédoine du Nord et se heurte à d'importants obstacles à l'inclusion économique. À ce jour, le MoEPP n'a pas adopté d'approche globale pour répondre aux besoins de subsistance des Roms participant à la chaîne de valeur des déchets solides. Avec le soutien du WBIF, le projet aidera le MoEPP à ouvrir des compétences et des opportunités d'emploi à ce groupe dans la construction ainsi que l'exploitation et la maintenance de nouvelles infrastructures de gestion des déchets solides. En outre, le projet introduira une initiative visant à développer l'écosystème entrepreneurial pour les entreprises dirigées par des minorités tout au long de la chaîne de valeur des déchets solides. Ces pratiques politiques améliorées devraient créer un changement systémique au-delà de la Macédoine du Nord, en créant un plan pour les futurs projets dans le cadre du WBIF appliquant les principes d'approvisionnement inclusifs.
SOUVERAIN DE MACÉDOINE DU NORD
L'Emprunteur est la République de Macédoine du Nord, représentée par le MoF. Le MoEPP est l'entité d'exécution du projet et la principale autorité chargée d'élaborer les politiques et réglementations en matière de gestion des déchets.
55 000 000,00 euros
Tranche 1 de la BERDEUR 47.5 millionTranche 2 de la BERDEUR 7.5 million
68 000 000,00 euros
Investissements et équipementsEUR 55.225 millionÉventualitésEUR 2.725 millionÉtude de faisabilitéEUR 2.000 millionUnité d'exécution du projetEUR 1.000 millionSupervision des travauxEUR 3.500 millionCT institutionnelEUR 3.000 millionFrais d'entréeEUR 0.550 million
Structure de financement
- La BERD offre un financement qui n'est pas disponible sur le marché auprès de sources commerciales à des conditions raisonnables, par exemple un délai de grâce plus long. Un tel financement est nécessaire pour structurer le projet de cette nature ;
- L'investissement de la BERD est nécessaire pour combler le déficit de financement (pour la région de Polog) avec les IFI, le gouvernement, les banques commerciales et/ou les complète.
Atténuation des risques
- La BERD aide le client à atténuer les risques liés à la transition carbone et à prendre des mesures pour le climat, par exemple pour suivre une trajectoire de transition bas carbone.
Changement politique, sectoriel, institutionnel ou réglementaire
- L'implication de la BERD dans un projet est considérée comme supplémentaire lorsqu'elle est conçue pour se déclencher au niveau du secteur ou du pays (par l'introduction de tarifs reflétant les coûts pour la gestion des déchets solides).
Établir des normes : aider les projets et les clients à atteindre des normes plus élevées
- Le client recherche/utilise l'expertise de la BERD en matière d'amélioration de la gouvernance d'entreprise, y compris pour la gestion des risques climatiques.
- Le client recherche/utilise l'expertise de la BERD sur les meilleures normes internationales de passation des marchés.
- Des Plans d'Action Genre (PAG) à élaborer pour lutter contre la forte ségrégation horizontale et verticale entre les sexes actuellement observée dans le secteur des déchets solides.
Connaissance, innovation et renforcement des capacités
- La BERD fournit l'expertise, l'innovation, les connaissances et/ou les capacités qui sont essentielles à la réalisation en temps voulu des objectifs du projet, y compris un soutien pour renforcer la capacité du client.
Classé B (ESP 2019).
La diligence raisonnable environnementale et sociale indépendante (« ESDD ») a été finalisée début mars 2022 et consistait en un examen des évaluations d'impact environnemental (« EIE ») nationales et d'autres rapports, des visites de sites, des réunions avec l'agence d'exécution du projet, des membres de la communauté et un nombre important d'ONG nationales. Étant donné que les entreprises régionales de gestion des déchets/exploitants de décharges n'ont pas encore été créés, l'ESDD s'est concentré sur l'analyse des aptitudes, des compétences et des procédures opérationnelles qui seront nécessaires à la bonne mise en œuvre du projet. L'ESDD a identifié que les nouvelles décharges seront situées dans les zones de dégradation environnementale existante et adjacentes aux décharges existantes non conformes. Les estimations des déchets à éliminer dans les nouvelles décharges ne sont pas élevées, chacune inférieure à 100 tonnes/jour. L'ESDD a identifié que le projet favorisera la mise en œuvre de la stratégie nationale de gestion des déchets de la Macédoine du Nord et la conversion des zones existantes inutilisées et fortement dégradées en centres régionaux modernes d'élimination et de recyclage des déchets ; réduire la pollution causée par l'élimination insalubre des déchets; réduire les émissions de gaz à effet de serre (« GES ») améliorer les caractéristiques visuelles des zones existantes fortement modifiées par la remise en culture planifiée des sites d'enfouissement.
Initialement, deux EIE nationales distinctes ont été préparées pour les régions de Pelagonia et du Sud-Ouest, qui ont ensuite été fusionnées en une évaluation d'impact environnemental et social ("EIES") consolidée en 2021. Le site d'enfouissement pour les décharges existantes et prévues est situé à l'intérieur de la zone épuisée de la mine de lignite de Suvodol. La zone tampon du site d'enfouissement prévu chevauche légèrement la limite du site de la zone importante pour les oiseaux (« ZICO ») (MK024) Pelagonia. Des enquêtes rapides sur la biodiversité avant la construction devront être menées au printemps/au début de l'été ; les actions pertinentes ont été incluses dans le plan d'action environnemental et social ("PAES"). La qualité de l'air dans la zone est mauvaise en raison de l'élimination incontrôlée des déchets et de la combustion de la décharge existante, qui ont entraîné des émissions de polluants (principalement de l'ii2, du méthane et des composés organiques), des odeurs et de la poussière. Il n'y a pas de récepteurs sensibles à proximité du site d'enfouissement et le village le plus proche est situé à une distance de 1,2 km. Il y a environ 10 familles roms qui collectent les déchets sur la décharge existante. Le bétail domestique du village voisin se nourrit de déchets organiques et présente ainsi un risque de contamination à travers la chaîne alimentaire.
La décharge sanitaire régionale pour la région de Polog est prévue à l'emplacement de la décharge non conforme existante de Rusino. Une étude nationale préliminaire d'EIE a été achevée en décembre 2021 et divulguée par le MoEPP, et le processus de consultation publique est en cours. Aucune espèce de flore ou de faune dont la conservation est préoccupante ni aucune aire protégée n'a été identifiée. Les cours d'eau saisonniers à proximité du site d'enfouissement sont remplis de déchets industriels illégalement déversés et présentent un risque de contamination des sols, des eaux souterraines et des eaux de surface. Une famille rom monoparentale collecte les déchets métalliques et les petits appareils électriques et les revend aux ferrailleurs locaux. La famille vit sur la décharge depuis six ans et aura besoin d'aide pour obtenir un logement convenable. Il y a aussi une petite maison de week-end attenante à la décharge, dont le propriétaire est engagé dans l'achat et la revente de déchets plastiques.
Pour les régions de Pelagonija, du Sud-Ouest et de Polog, une analyse environnementale et sociale supplémentaire ("E&S") sera effectuée avant la construction afin de combler les lacunes dans les évaluations d'impact existantes et d'identifier les impacts potentiels liés à l'emplacement final des stations de transfert et des plans de compostage. Les conclusions de l'analyse seront utilisées pour mettre à jour les plans de gestion et de surveillance E&S.
Le site proposé pour la décharge régionale de la région sud-est de Vardar (tranche non engagée) est situé dans la zone de la décharge non conforme existante de Shapkar, qui est utilisée depuis 1992. Aucune EIE nationale n'a encore été commandée pour la décharge proposée. La nouvelle décharge devrait être construite à côté de la décharge existante. Ce site proposé est un terrain public ; et bien qu'enregistré comme pâturage, il n'est cependant pas utilisé. Le processus de conversion des terres agricoles en terres
terrain à bâtir a été lancé. Une dizaine de familles roms collectent régulièrement des déchets sur la décharge existante. Ils collectent les déchets comme seule source de revenus dans cette décharge depuis 10 à 20 ans. Les impacts sur les récupérateurs de déchets ont été évalués comme un impact négatif majeur. Par conséquent, un cadre de restauration des moyens de subsistance ("LRF") a été développé dans le cadre de ce projet. L'ESAP contient une exigence d'élaboration d'un plan de restauration des moyens de subsistance ("LRP"), basé sur le LRF, pour faire face à des impacts spécifiques.
Les nouvelles installations de gestion des déchets seront conçues et construites conformément à la directive-cadre sur les déchets de l'UE, à la directive sur les décharges et aux conclusions sur la meilleure technologie disponible ("MTD") pour le traitement des déchets ; et les spécifications techniques pertinentes seront incluses dans les documents d'appel d'offres. La conception des sites d'enfouissement atténuera tout impact potentiel lié à la collecte des lixiviats et des gaz d'enfouissement, aux émissions atmosphériques, aux odeurs et aux impacts sur le sol et les eaux souterraines. Les problèmes temporaires pendant la construction seront atténués grâce à l'élaboration et à la mise en œuvre par les entrepreneurs du plan de gestion E&S des entrepreneurs, du plan de contrôle de l'érosion et de la surveillance de l'air, des eaux souterraines et de surface.
Afin de permettre la mise en œuvre réussie du projet, le MoEPP devra également établir une unité d'exécution du projet (UEP) dotée d'un personnel qualifié et expérimenté. Le MoEPP ainsi que la CEP et les opérateurs/entreprises régionaux devront mettre en œuvre l'ESAP, le LRF et le plan d'engagement des parties prenantes ("SEP"). Le MoEPP a divulgué le résumé non technique ("NTS"), le LRF et le SEP sur son site Web. L'ESAP a été finalisé et approuvé. Certaines des actions du PASE comprennent l'élaboration d'un plan de gestion environnementale et sociale spécifique au projet, y compris les dispositions de gestion des entrepreneurs, l'élaboration et la mise en œuvre de plans de gestion environnementale et sociale de construction et d'exploitation, des activités visant à minimiser et à surveiller les impacts sur le sol, les eaux de surface et souterraines.
Pré-signature
- TC 1 : Etude de Due Diligence Technique. Le coût de cette mission était de 200 000 euros financés par SIDA ;
- TC 2 : DD Environnement. Le coût de cette mission était de 75 000 euros, financés par SIDA ;
Post-signature
- TC 3 : Appui à la CEP pour la tranche 1. La mission comprendra l'examen des conceptions et des spécifications techniques, la préparation des appels d'offres et la passation des marchés, la mise en œuvre des contrats de travaux et de fourniture. Le coût global de cette mission est estimé à 700 000 euros qui devrait être financé par un donateur international ou la SSF ;
- TC 4 : Développement des Entreprises et Appui Institutionnel (CDIS). La mission soutiendra (i) la formation/le développement des dispositions institutionnelles pour les trois futurs systèmes de gestion des déchets et (ii) le soutien à la Commission de régulation des services de l'énergie et de l'eau dans la création d'un nouveau département dédié au SW, la préparation de la méthodologie, des réglementations et des procédures sur la base desquelles les tarifs de gestion des déchets seront établis. Le coût de cette mission est estimé à 3 millions d'euros et devrait être financé par le SECO ;
- TC 5 : Contributions et mise en œuvre de l'approvisionnement inclusif pour intégrer les exigences d'approvisionnement inclusif dans les processus d'appel d'offres et mettre en œuvre une formation sur site pour les groupes cibles d'inclusion. Coût estimé : 0,5 million d'euros, à financer par le guichet d'assistance technique du secteur privé du WBIF ;
- TC 6 : Appui à la CEP pour la tranche 2. Appui à l'examen des conceptions et des spécifications techniques, à la préparation des appels d'offres, à la passation des marchés et à d'autres appuis à la mise en œuvre de la deuxième phase. Le coût de cette mission est estimé à 300 000 euros et devrait être financé par la WBIF, un donateur international ou la SSF ;
Subventions de co-investissement
- Une subvention d'investissement SECO d'un montant total de 6 millions d'euros sera allouée à la région de Polog uniquement, sous réserve de l'approbation du donateur ;
Ana Karanfilova [email protected]+389 75 359484www.moepp.gov.mk"Presveta Bogorodica" No. 3, 1000 Skopje Macédoine du Nord
20 juin 2022
De plus amples informations concernant l'approche de la BERD pour mesurer l'impact de la transition sont disponibles ici.
Pour les opportunités d'affaires ou d'approvisionnement, contactez l'entreprise cliente.
Pour les opportunités commerciales avec la BERD (non liées à l'approvisionnement), contactez :
Tél. : +44 20 7338 7168 E-mail : [email protected]
Pour les projets du secteur public, visitez BERD Procurement : Tél. : +44 20 7338 6794 E-mail : [email protected]
Des demandes spécifiques peuvent être faites en utilisant le formulaire de demandes de renseignements de la BERD.
Le PSE et les exigences de performance (PR) associées définissent les modalités selon lesquelles la BERD met en œuvre son engagement à promouvoir un "développement durable et respectueux de l'environnement". Le PSE et les PR comprennent des dispositions spécifiques permettant aux clients de se conformer aux exigences applicables des lois nationales sur l'information et la consultation du public ainsi que d'établir un mécanisme de règlement des griefs pour recevoir et faciliter la résolution des préoccupations et des griefs des parties prenantes, en particulier concernant les performances environnementales et sociales du client et du projet. Proportionnellement à la nature et à l'ampleur des risques et des impacts environnementaux et sociaux d'un projet, la BERD exige en outre de ses clients qu'ils divulguent des informations, le cas échéant, sur les risques et les impacts découlant des projets ou qu'ils entreprennent des consultations approfondies avec les parties prenantes et tiennent compte de leurs commentaires et y répondent.
De plus amples informations sur les pratiques de la BERD à cet égard figurent dans l'ESP.
Le Bureau du chef de la conformité (OCCO) de la BERD promeut la bonne gouvernance et veille à ce que les normes d'intégrité les plus élevées soient appliquées à toutes les activités de la Banque conformément aux meilleures pratiques internationales. Une diligence raisonnable en matière d'intégrité est effectuée sur tous les clients de la Banque afin de s'assurer que les projets ne présentent pas de risques inacceptables pour l'intégrité ou la réputation de la Banque. La Banque estime que l'identification et la résolution des problèmes lors des étapes d'approbation de l'évaluation des projets constituent le moyen le plus efficace d'assurer l'intégrité des transactions de la Banque. OCCO joue un rôle clé dans ces efforts de protection et aide également à surveiller les risques d'intégrité dans les projets après l'investissement.
OCCO est également chargé d'enquêter sur les allégations de fraude, de corruption et d'inconduite dans les projets financés par la BERD. Toute personne, à l'intérieur ou à l'extérieur de la Banque, qui soupçonne une fraude ou une corruption doit soumettre un rapport écrit au Chief Compliance Officer par e-mail à [email protected]. Toutes les questions signalées seront traitées par OCCO pour un suivi. Tous les signalements, y compris les signalements anonymes, seront examinés. Les rapports peuvent être rédigés dans n'importe quelle langue de la Banque ou des pays d'opérations de la Banque. Les informations fournies doivent être faites de bonne foi.
L'AIP définit la manière dont la BERD divulgue les informations et consulte ses parties prenantes afin de promouvoir une meilleure connaissance et compréhension de ses stratégies, politiques et opérations après son entrée en vigueur le 1er janvier 2020. Veuillez consulter la page Politique d'accès à l'information pour savoir quelles informations sont disponibles sur le site Web de la BERD.
Des demandes d'informations spécifiques peuvent être faites à l'aide du formulaire de demandes de renseignements de la BERD.
Si les efforts pour répondre aux préoccupations environnementales, sociales ou de divulgation publique avec le client ou la Banque échouent (par exemple par le biais du mécanisme de règlement des griefs au niveau du projet du client ou par un engagement direct avec la direction de la Banque), les individus et les organisations peuvent chercher à répondre à leurs préoccupations par le biais du mécanisme indépendant de responsabilisation des projets (IPAM) de la BERD.
IPAM examine de manière indépendante les problèmes du projet qui sont soupçonnés d'avoir causé (ou susceptibles de causer) des dommages. L'objectif du mécanisme est de : soutenir le dialogue entre les parties prenantes du projet pour résoudre les problèmes environnementaux, sociaux et de divulgation publique ; déterminer si la Banque s'est conformée à sa politique environnementale et sociale ou aux dispositions spécifiques au projet de sa politique d'accès à l'information ; et, le cas échéant, pour remédier à toute non-conformité existante à ces politiques, tout en prévenant toute non-conformité future de la part de la Banque.
Veuillez visiter la page Web du mécanisme indépendant de responsabilisation des projets pour en savoir plus sur l'IPAM et son mandat ; comment soumettre une demande de révision ; ou contactez IPAM par e-mail [email protected] pour obtenir des conseils et plus d'informations sur IPAM et comment soumettre une demande.
Tranche 1 Tranche 2 Qualité primaire : Bien gouvernée Qualité secondaire : Inclusive BERD Tranche 1 BERD Tranche 2 Dépenses d'investissement et équipement Imprévus Étude de faisabilité Unité d'exécution du projet Supervision des travaux Structure institutionnelle de financement des frais d'entrée de la CT Atténuation des risques Changement politique, sectoriel, institutionnel ou réglementaire Établissement de normes : aider les projets et les clients à atteindre des normes plus élevées Connaissance, innovation et renforcement des capacitésPrécédent: Chien de la sécurité publique de Berkley
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